工业和信息化部、环境保护部、国家发改委等五部门近日联合发布《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发

展的意见》，明确提出将加大落后产能淘汰力度，到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循

环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
 
　　分析人士认为，继2012年5月《铅蓄电池行业准入条件》之后，铅酸蓄电池和再生铅产业的政策再一次出台，显

示出政府推动行业加快整合的决心，有利于企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度。
 
　　受环境污染之累
 
　　作为一种极具环境破坏力的金属元素，铅在环保领域一向拥有“生态杀手”之称。特别是近年来，我国“儿童

血铅”事件时有发生，铅污染地下水的报道也频繁见诸报端，普通民众一时间闻铅色变，纷纷将矛盾的焦点指向涉

铅企业，对铅酸蓄电池生产厂家颇多微词。
 
　　其实，自1860年法国人普朗特发明出用铅作为电池的电极至今，铅酸蓄电池已有150多年的历史了。由于铅酸蓄

电池具有性能可靠、生产工艺成熟、价格较低、使用过程中不需要补充水分、免维护等优点，在很多领域都得到广

泛应用。目前，我国大部分电动自行车和电动汽车使用的也都是这种电池。
 
　　既然有众多优点，人类使用历史又非常悠久，为何国家相关部门要频频对铅酸蓄电池行业“重拳”出击?
 
　　业内专家介绍，废铅酸蓄电池内含有铅膏、废硫酸等化学物质，如果任意排放会对土壤及地下水造成严重污染

，而且这种污染会持续很多年。同时，在铅酸蓄电池里还装有高溶解性的酸液，该酸液中含有一定量的铅，随意排

放会污染土地并产生铅蒸汽，对人体健康造成危害。
 
　　而上述污染恰恰是我国铅酸蓄电池行业长久存在的产业痼疾。经过多年发展，我国铅酸蓄电池和再生铅行业迅

速膨胀，目前已经成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。但由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理

水平低，导致铅污染事件频发，严重威胁群众健康，影响社会稳定。
 
　　随着全社会对环境问题的重视以及国内各类产业环保门槛不断提高，近年来，铅酸蓄电池行业也处于转型发展

的十字路口。
 
　　顺应产业发展现实和群众环保呼声高涨的双重要求，《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》提

出了一系列加快产业结构调整升级的措施，涉及加大落后产能淘汰力度、严格行业准入和生产许可管理、强化项目

审批管理等方面。
 
　　产业结构调整步伐加快
 
　　据了解，铅酸蓄电池在电动车市场占据较高份额，目前虽然在一定程度上受到锂电池技术的冲击，但铅酸蓄电

池的高性价比确保其主流地位在短期内不可撼动。随着电动自行车、电动三轮车行业的高速发展，电池需求还将有

较大增长空间。同时，我国汽车产业发展空间较大，巨大的汽车保有量和新增汽车的电池更换及配套，也会带动汽

车用铅酸电池需求稳定增长。
 
　　“目前，各铅酸蓄电池企业去库存化的表现还是相当明显的。锂电池因其价格过高，一时还无法取代铅酸蓄电

池，因此若下游实际消费持续增长或保持坚挺，2013年铅酸蓄电池产量有望同步走强。”行业分析师林哲臣表示，

由于国内市场需求旺盛带动产能扩张的缘故，短期内铅酸蓄电池还不具备被市场淘汰的可能性。未来国家层面对铅

酸蓄电池行业的管理重点必然要落在淘汰落后产能、推动结构调整上。
 
　　林哲臣的看法代表了相当一部分铅酸蓄电池厂家的观点。这些厂家的观点在《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产

业规范发展的意见》中得到体现。
 
　　淘汰落后产能方面，把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸

蓄电池生产能力，并于2015年年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产企业。禁止将落后产能

向农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组。
 
　　严格准入方面，要加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标

区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目;在非重点区域内，新、改、扩建铅酸蓄电

池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区，应当开展规划环

评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。
 
　　另外，今后上述五部门还将加大财政资金支持力度，在2012-2015年通过中央财政淘汰落后产能奖励资金对全国

范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持。并落实税收优惠政策。继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企

业，实行增值税即征即退50%的税收优惠政策。
 
　　全力打造回收体系
 
　　据了解，在我国《国家危险废物名录》中，含有汞、镉、锌、镍和铅等重金属的废旧电池赫然在列。令人扼腕

的却是，即便是在清洁生产普及程度最高的北京，目前也仅有几家单位具有资质处理废旧电池，消解能力有限。
 
　　中国电池工业协会对此曾做过一个统计。根据该协会向有关部门提交的《废旧铅酸蓄电池回收押金制度的建议

》，目前从事废旧电池回收主要以个体作坊为主，占回收数量的80%以上;之后由个体户交给小冶炼厂。
 
　　一边是废弃电池无法消解，另一边却是产能迅速攀升。工业和信息化部今年2月发布的电池行业2012年运行报告

称，在主要的四大类电池品种中，只有铅酸蓄电池产量同比增加，累计产量为17486.3万千伏安时，同比增长了

27.3%。其中，国内铅工业第一大省河南省的年产量达到555万千伏安时左右，同比增幅高达95.73%。
 
　　矛盾如何解决？作为《意见》的重头部分，《意见》规范了回收利用行为。依法规范个体户废铅酸蓄电池回收

行为，严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度，鼓励生产企业通过其零售网络组织回收

废铅酸蓄电池，支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、

储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
 
　　鉴于上述情况，中国电池工业协会还建议生产企业广泛建立回收机制。现在许多知名企业生产的家电产品都有

回收和补贴，这样可避免重金属对当地环境的破坏。另外，积极开发价格便宜、性能安全可靠的替代产品，如锂离

子电池等。