和商业用户都属于非管制用户，可以任意选择售电公司，各类售电公司从批发市场买电后再卖给用户。每个地区都存在一个

担保售电公司(GS)，负责按照政府定价从发电公司买电，并向经营区居民用户以及未选择其他售电公司的供用户供电。根据

改革方案，居民用户将在2014年后放开电价管制。

改革预期目标未达到

按照俄罗斯电力改革计划，2008年电力工业基本完成重组，2011年全面实现电力自由竞争。但从4年来的运行效果看，预期的

改革目标还远未达到，出现的电价持续飙升、发电重新垄断、电网环节效率不高、投资面临困难等问题仍困扰着行业发展，

俄政府也在不断制定新规则对改革进行修正。

电价持续飙升，俄罗斯政府不得不控制电价，全面自由竞争的市场短时间难以形成。2007年以来，俄罗斯平均电力价格上涨

了2倍多，2008?2010年连续3年电价年均上涨幅度超过20%，远高于CPI上涨幅度。其中，非管制价部分价格上涨幅度高于市场

竞争部分。如2010年，管制部分电价上涨12.4%，非管制部分电价上涨25.5%。2011年，受到价格管制进一步放开、燃料价格

波动等因素影响，电价进一步大幅上升，部分州幅度达到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%)，全国平均工业用电价格达到11美分/

千瓦时，居民用电价格达到6.7美分/千瓦时，超过美国和部分欧洲国家电价水平。

2011年，时任俄罗斯总理的普京要求政府采取措施，未来3年将电价和其他基础服务价格控制在平均物价上涨幅度内。2012年

，俄罗斯杜马能源委员会主席表示，政府应出台法律控制电价的上涨，否则高电价将摧毁俄罗斯许多非原材料行业。与许多

发展中国家一样，俄罗斯在历史上形成了各类用户之间的交叉补贴，居民用户电价远低于其实际供电成本，尽管近10年以来

居民电价与工业电价之

间的距离在缩小，但每年用户之间的交叉补贴金额仍达到每年2000亿卢布。如果居民电价达到实际应负担的成本水平，电价

需要再翻一倍。面对这样的价格上升需求，2014年解决交叉补贴、实现居民用户电价全部放开的目标，显然很难达到。
 

发电行业重组频繁，国有能源巨头在市场中形成了新的寡头垄断，竞争效率下降。从2005年开始，俄罗斯对发电企业进行了

重组和出售，初衷是保持各发电企业在装机容量和资产额等方面的均衡，促进发电环节竞争。但是，随着发电企业的重组和

出售，俄罗斯能源巨头——俄天然气工业公司(Gazprom)逐步控制了发电市场，并与西伯利亚煤炭公司(SUK)和俄罗斯能源投

资企业IES结成了战略联盟，在市场中形成了新的国有企业寡头垄断，该战略联盟目前已经占有6810万千瓦装机，占俄罗斯电

力总装机的1/3。

俄罗斯批发电力市场交易以火电为主，由燃料价格决定的短期边际成本往往是市场定价的基础。目前，俄罗斯天然气发电在

火电机组容量的比重达到60%，而俄罗斯天然气市场未有效开放，Gazprom占据了俄罗斯天然气市场上的75%左右，这样就形成

了从燃料生产到发电生产的垄断格局，许多电力用户认为过去几年电价上涨的原因之一就是天然气公司垄断推动的。

从俄罗斯批发市场结构和交易规则来看，受到输电阻塞的限制，市场通常被分为不同价区，一些区域内发电垄断结构比较明

显。政府为了防止电价不正常飙升，制定了批发市场价格上限(35美元/兆瓦)，但这同时也抑制了新投资的进入。

电网环节效率低，投资面临困难。在政府协调下，输电和配电公司实施管理合并，以期提高效率，促进投资。在过去的20?30

年内，俄罗斯电网，尤其是配电网领域的投资很少。电网设施老化问题已经严重影响电网的运行绩效，包括高线损率、输电

能力下降、供电中断增加等。俄罗斯需要及时足够的电网投资来改善电网运营效率，同时支撑电力市场的有效运作。

为了促进电网投资和运行效率提高，俄罗斯引入了基于RAB(管制资产监管)的收入监管模式，根据电网投资、运营成本和合理

回报确定收入和电价，强化对电网运营和投资的激励，以最小的成本提高电网绩效。2010年，联邦输电网公司开始实施新管

制定价模式，并分管制前和管制后形成的资产分别确定回报率，使管制收入逐步到位，避免价格大幅度上升。2011年，该管