● 委员建言  
　　2014年，全国新增分布式光伏装机不到2GW，仅完成国家能源局年初拟定的全年8GW目标的25%。主要原因是当前分布式屋顶光伏存在着“落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。对此，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉带来了一份“关于对分布式光伏发电免收变压器基本电费”的提案。
　　针对光伏发电的单位电能投资成本相对较高，但相应的税收优惠政策不够完善，严重影响到光伏发电项目的投资回报，阻碍了光伏发电应用市场发展的问题，南存辉建议，修改光伏发电增值税优惠政策，加大对光伏产业发展的扶持力度。
　　扶持分布式光伏发电
　　自2013年《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布以来，各地区积极制定配套政策和实施方案，一定程度上推动了分布式光伏发电的应用，但是并未带来分布式光伏发电项目的建设高潮。
　　2014年，全国新增分布式光伏装机不到2GW，仅完成国家能源局年初拟定的全年8GW目标的25%。南存辉认为，主要原因是当前分布式屋顶光伏存在着“落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。
　　尽管国家电网公司在2013年2月发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，为分布式电源提供免费并网服务。然而，分布式电站投产运营后，由于是在用户侧并网，需使用企业的主变压器逆流并网。企业业主经常会因放假、停产、减产等原因向供电公司申请暂停或减容主变压器。变压器减容，不仅减少了使用光伏电站用电量，也限制了光伏电站的并网总功率，导致光伏电站出现限发现象。如果暂停主变压器，分布式光伏电站将无法并网运行。此时，若需要保持光伏电站正常发电，只能由投资方自行支付光伏发电所需的主变压器容量的基本电费。由于主变压器基本电费金额较大，甚至高于分布式光伏发电站的电费收入，因此，电站投资方根本无法承担。
　　以浙江省为例，企业使用主变压器基本电费为30元/千伏安/月，在需量使用状态时为40元/千伏安/月，1万千伏安的主变压器每月需缴纳基本电费至少30万元。而对应接入分布式光伏电站的装机容量最多3兆瓦，平均每月发电量25万度，即使全部上网所收的电费收入还不足30万元。
　　面对上述新情况，电站投资方将无法承担主变压器容量费，若限发一个月，则会导致项目全年亏损，必将打击光伏电站投资者的热情，限制分布式电站的发展。
　　为此，南存辉建议：一是对于建设在企业厂房屋顶的分布式光伏电站项目，在企业主变压器减容期间，电力公司对光伏电站全部并网发电所需的主变压器容量增量部分，免收基本电费。二是当企业暂停主变压器时，电力公司允许光伏电站继续使用主变压器，光伏发电量全额上网，并免收主变压器基本电费。
　　完善增值税优惠政策
　　为鼓励并扶持光伏电站的建设，我国相继出台了一系列的税收优惠政策：如增值税即征即退、企业所得税“三免三减半”等。
　　然而，同为新能源发电的风电，根据《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》第四条规定：利用风力生产的电力缴纳的增值税实行即征即退50%的政策，且没有具体的年限规定。
　　南存辉表示，相比其他发电方式，光伏发电的单位电能投资成本相对较高，但相应的优惠政策中，即征即退的期限仅为27个月，严重影响到光伏发电项目的投资回报，阻碍了光伏发电应用市场的发展。
　　从政策的落实情况看，几乎很多企业都无法实际享受到优惠。比如，光伏电站增值税进项要在5~6年才抵扣完，前面几年都不用缴税，“即征即退”徒有虚名；2013年前并网的电站由于投资成本过高，前期折旧和利息较高，大部分企业在前1~6年运营期亏损，无法实际享受到“三免三减半”的优惠政策。
　　我国第一波光伏电站建设潮从2009年初开始，最早一批并网的电站将在2016年开始陆续缴纳增值税，而目前减免政策仍未明朗。
　　为此，南存辉建议，对光伏企业税务问题做全面的调研，制定出有针对性、企业能切实享受优惠的政策。比如：光伏电站参照风力电站享受全周期增值税即征即退优惠、企业所得税能全周期给予一定的税率或其他优惠，而不是集中在企业亏损的前期予以形式上的“优惠”。