技术进步与政策不衔接
　　尽管遭遇断崖式的“531政策”，中国光伏行业2018年度新增发电装机规模依旧超出普遍预期达到44.26GW，占全球新增总装机量的40.37%。相比2017年度53.06GW虽有回落，这也是史上第二好成绩。
　　然而对于主管部门而言，光伏发电装机规模的增长是失控而超速的。截止2018年底，国内光伏装机总体规模已经达到174GW，超过《太阳能发展“十三五”规划》中，计划到2020年底实现105GW的规划装机容量。
　　太阳能发展“十三五”规划不得不做出调整。2018年11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，这次会议明确调高光伏装机目标，并表示加快研究制定2019年度光伏政策。
　　这很难简单归咎于单方面的问题。光伏制造端各环节在技术上快速迭代，带来了有目共睹的成本压缩。与此同时，项目管理上机制设计不足，原有规划难以起到约束作用。“技术进步与政策的不衔接，才导致过去的发展超过了预期。”陶冶说。
　　虽然截至一季度末（3月28日），国内市场尚未启动，但光伏制造企业一方面继续完成上一年度结转的项目；另一方面开足马力承接海外市场新增订单。
　　对此，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在本次论坛上提醒，“大力扩张海外市场，企业界的竞争可能会更加白热化。此前在2010年到2012年曾经犯过的一些所谓低价竞争、恶性竞争的事例有可能（再次）出现。这种做法不仅对中国光伏行业的整体形象有影响，也可能引发新的贸易争端，所以企业要有所警觉。”（eo记者 周慧之）

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