随着潜伏在手机应用软件中暗扣话费的恶意代码越发“猖獗”，工信部终于开始进行整治。日前,工信部发布了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》的征求意见稿(以下简称《通知》)，规定申请进网许可的移动智能终端不得安装含有恶意代码或者擅自调用终端通信功能造成用户流量耗费、费用损失、信息泄露的软件。

统计显示，截至2012年3月10日，我国已经有超过21万部手机感染了暗扣用户话费的恶意代码。“有一部分手机通过预置应用软件来非法吸费。”艾媒咨询CEO张毅接受《每日经济新闻》采访时表示，内置自动扣费软件的多为山寨机、高仿机，其每次都只扣除1元或者2元，每个月只扣除一次。由于中国用户基数庞大，每个月就有10多万元的非法扣费，而用户却很难发觉。

针对预装软件，工信部在《通知》中提出了三个要求，包括生产企业不能在移动终端中安装含有恶意代码的软件;不得安装未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的软件;不得安装未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量耗费、费用损失、信息泄露等的软件。

工信部同时还要求，获得进网许可证后的移动智能终端操作系统发生较大功能变化或者新增预置应用软件的，生产企业应当向工业和信息化部备案。

“一些与互联网企业合作或定制手机计划的手机厂商或受到一些影响。”IT时评人张书乐认为，时下互联网企业进军手机业，大多目的是为了获得移动互联网入口，预置软件将是必然选择，上述规定的出台可以避免一些互联网企业的擦边球行为。

据艾媒咨询此前一个不完全的统计显示，当前恶意吸费代码有超过一半是通过游戏下载进行的。瑞星安全专家唐威昨日对记者表示，当前智能手机用户感染“恶意代码”主要是在各软件市场、论坛通过下载应用进行的。由于安卓系统的开源性，有大量的免费应用存在，且很多是个人开发，消费者获取应用的渠道非常分散，这给监管造成了困难。

“运营商要业绩，SP(服务提供商)要利益。”张毅认为，这是导致当前恶意代码横行的主要原因。通信专家马振贵直言，处罚的不仅仅是手机商，应该还有连带的运营商，只有这样才能减少恶意扣费软件。