随着经济的快速发展，国内能源消耗逐年攀升，对环境的破坏也日趋严重，能源安全和环境安全已成两大现实难题。在此

背景下，太阳能光伏产业发展异军突起，并成为战略性新兴产业获得重点扶持。从国家层面上说，对产业发展的重视程度前所

未有，相关政策日趋完善，国内光伏产业发展面临历史机遇，并初步具备全球竞争优势，以及在全社会大力推广、广泛应用光

伏发电的基础和条件。

    与欧美发达市场比较，我国光伏产业发展还相对滞后。国土面积仅有我国1/27、总发电装机容量仅有我国1/7的德国，其

光伏发电装机容量近三年年新增超过7GW，2012年太阳能发电占全国发电量的5%。据此测算，我国每年新增光伏发电装机容量

应达到50GW左右，年太阳能发电量应达到2500亿度左右。而实际上，2012年国内新增光伏发电装机容量仅为4GW，总量7GW，仅

占全球的7%，2012年我国太阳能发电量仅为35亿千瓦时，占全国发电量的0.07%。这与我国世界第一光伏组件生产大国地位颇

难匹配，更与当下高企的能源消耗形成巨大反差。

    特别需要指出的是，近两年国内生产的光伏电池组件饱受欧美“双反”调查冲击，在出口遇阻的情况下，实际上用于国内

市场的光伏组件也仅占17%，超过八成的光伏组件仍然依赖国外市场，导致我国光伏产业发展严重受制于外。全行业经营举步

维艰，不仅组件生产企业严重亏损甚至大面积停产，上游的多晶硅企业也被波及，逾九成多晶硅企业停产，而勉强维持生产的

少数企业，产能利用率大幅下降，产量同比下降达20%，进口依存度再次突破50%。

    历经多年，在西方技术垄断与全面封锁之下艰难发展起来的国内多晶硅产业，深陷重回起点、重走老路的艰难时势。

    加快发展光伏产业具有重要的战略意义。鉴于此，光伏产业应破釜沉舟顺势而为，大力发展和快速启动国内终端市场，以

光伏电站的加快建设，带动我国整个光伏产业的跨越式发展，坚决打破光伏产业长期受制于人的尴尬格局。

    确保我国能源安全

    2012年，我国能源消耗超过36亿吨标准煤，占全球能源消耗总量的20%以上，且为连续多年高速增长。全年煤炭净进口2.8

亿吨，同比增长34.5%；煤炭消耗总量近40亿吨，以未来15~20年GDP总量再翻两番计，届时煤炭消耗量将近3倍于今日。

     再看作为能源结构中占比近20%、增长最快的石油，2012年我国石油消耗量接近5亿吨，其中2.7亿吨来自进口，同比增长

6.8%。随着我国对海外能源供应需求的持续增加，在基本不掌握国际原油定价权的情况下，尤其是受国际政治、军事、外交等

因素的影响，过高的原油进口依存度对我国能源安全构成了严重的威胁。“十二五”是我国经济转型升级的关键时期，优化能

源消费结构迫在眉睫，逐年攀升的巨量煤炭消耗和过高的原油进口依存度亟需得到有效遏制。

    如何从根本上解决我国能源安全问题，加快发展太阳能光伏发电应成为一条有效途径。从我国所拥有的光伏资源总量看，

光伏发电绝非仅能提供国内电力总需求的2%或5%的所谓非主流新能源，而是可以成为充分满足我国狭义电力能源消耗，甚至总

能源消耗需求的主要能源供应和生产方式。假设利用光伏资源十分丰富的西部国土面积的1%，即约1亿亩荒山、荒滩、沙漠、

戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年发电量可达10万亿千瓦时，相当于2012年全国用电量4.96万亿千瓦时的202%，相当于

2012年我国全部能源消耗（折算为电力）的92%。这一能源供应和生产方式的改变，对促进我国经济发展升级转型，尤其是确

保我国能源安全意义不凡。

    确保我国环境安全

    长期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉尘，给生态环境带来巨大威胁。目前，我国70%的城市的环境空气质量难以达

标，每年因环境污染造成的经济损失高达2万亿元。近期中东部地区出现的长时间、大范围雾霾天气，影响面波及全国十数个