11月1日国家能源局新能源司副司长梁志鹏在第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会上为光伏产业解读了国家能源局的未来新能源政策走势。

他指出，光伏等新能源企业要对未来有正确判断。“目前全球面临新一轮能源变革，对我们国家是大好机遇，我们要抓到机遇乘势而上。同时我们也面临一些挑战，对此我们要迎难而上。”
目前国家一系列政策调整较之前的光伏政策有很大的变化，那么这是否意味着中国光伏乃至新能源产业的政策力度减弱?梁志鹏说：“我们新能源产业具备降低电价的条件，同时支持新能源机制也越来越完善。”他用了两个“坚定不移”：我们新能源产业要坚定不移的贯彻执行国家壮大清洁能源产业的战略部署，坚定不移落实贯彻支持清洁能源发展措施是坚定不移的。
同时，他指出，光伏等新能源产业确实面临发展思路的转变。政府将从推动规模转向推动高质量发展。通过技术创新和成本下降，实现平价发展，并进一步实现低价，将新能源变为既能给社会带来清洁电力与环境，又在价格具备竞争力的能源。
梁志鹏指出，目前我国已经开展了一些平价上网工作，青海格尔木领跑者电价每度3毛1，规划了内蒙古乌兰察布600万千瓦风电基地，输送到京津冀的地区，价格3毛5每度，上网电价会低于3毛钱。
首先推动技术进步，降低成本，通过完善政策机制，降低非技术成本。降低非技术成本包括土地成本，包括政府提高效率工作，也包括金融方面降低融资成本，对推动新能源平价，将会创造良好发展条件 。
第二提高新能源利用水平，持续提高新能源在能源中的比重。按照国务院要求，能源局正在解决新能源弃水弃风弃光的问题，到2020年基本解决。
他也谈到了目前很多人关心的可再生能源配额制度。“目前我们在能源中的比重还比较低，加快可再生能源发展是我们的必然选择。最近加快可再生能源配额制政策推出，制定最低的可再生能源比重，通过指标引导方式为新能源创造持久市场需求，通过电力改革创新为新能源发展提供便捷平台，提供公共服务支撑，我们相信新能源将迎来全面发展时期。”
附：梁志鹏 国家能源局新能源司副司长致辞全文
金秋时节，很高兴参加中国(无锡)国际新能源大会暨展览会，首先我代表国家能源局对本届大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心支持中国新能源产业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!中国(无锡)国际新能源大会连续成功举办十届，已经成为大家共谋新能源发展思路、共商合作发展大计的重要平台，对于加强新能源国际合作、推进全球可持续发展作出了积极贡献。
当前，保护生态环境、应对气候变化、可持续发展已成为全球共识，新一轮能源变革正在蓬勃兴起，近年来，中国政府高度重视新能源的发展，把壮大新能源产业作为实现能源变革的重要举措，在推动新能源开发利用和技术进步方面取得了显著成绩，实现了高质量发展。
一是新能源的供应能力显著增强。到2018年9月底，风电装机达到1.76亿千瓦、光伏发电装机达到1.65亿千瓦、生物质发电装机达到1691万千瓦。1-9月新能源新增装机占全部电力新增装机的62%，已成为中国电力增量的主体。新能源发电量占全部发电量的8%，如果计入水电发电量，整个可再生能源发电量已占到27%。中国的风电、光伏发电装机规模均已连续多年居全球第一，已成为中国经济和能源绿色发展的一张靓丽名片，为全球能源变革和应对气候变化作出了重要贡献。
二是新能源的发展质量不断提升。当前，新能源已成为我国重要的电源，2017年全国已有13个省(区)新能源电量的消纳比重超过10%，最高的宁夏已超过21%，接近欧洲国家先进水平。近年来，在电网企业和地方政府的努力下，全国新能源消纳情况持续好转，今年1-9月弃风电量222亿千瓦时，同比减少78亿千瓦时，弃风率7.8%，同比下降4.7个百分点;1-9月弃光电量40亿千瓦时，同比减少4亿千瓦时，弃光率4%，同比减少2个百分点。
三是新能源的产业竞争力不断增强。目前，我国已形成了完整的新能源产业链，风机设备、多晶硅、硅片、光伏电池生产规模均居世界第一。单机5兆瓦及以上海上风电机组已批量生产。光伏组件效率较10年前提高了50%以上，价格下降了90%。可再生能源输送技术快速发展，一批专门输送可再生能源电力的特高压已建成投运，近日国家发展改革委刚刚核准了青海-河南特高压，这条线路就是要将青海的水电和光伏发电打捆输送至河南消纳，实现100%的输送清洁能源。
在看到发展成绩的同时，我们也深刻地认识到，新能源发展还面临着一些问题，新能源的发展还不够平衡、不够充分，还不能完全满足能源转型的需要，新能源的成本仍然高于化石能源，补贴资金缺口还在逐年加大，局部地区的新能源消纳问题依然严重，弃风比例仍高达30%。面对这样的新形势新挑战，新能源不仅要追求速度、规模，更要关注质量、效率以及促进经济社会发展的多重作用。
女士们、先生们!当前，高质量发展绿色能源是顺应全球能源发展潮流、应对气候变化、推动能源变革的重要举措。在党的十九大报告中，习近平总书记描绘了未来中国经济社会发展的宏伟蓝图，提出了壮大清洁能源产业和高质量发展的战略部署，明确了构建清洁低碳、安全高效的能源体系的目标。在新时代，新能源的高质量发展，要做好以下三方面工作：
一要加速新能源技术进步，降低发电成本。光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的，新能源最终是要实现与化石能源同平台、无补贴竞争，今后几年是新能源实现平价上网的关键时期，一方面要全面推行竞争性配制，用市场机制逼企业加快技术创新，降低成本，光伏领跑者基地、大型风电基地等都要提出先进技术应用的门槛要求，同时鼓励各类平价上网示范项目建设，发挥先进示范项目引领作用;另一方面要降低土地、林地、融资、税收等非技术成本，严格落实法律和政策，各方面形成合力优化新能源发展环境。
二要提高新能源利用水平，提升消费比重。按照党中央、国务院的部署要求，抓紧解决可再生能源利用的机制和技术问题，全面落实国家发展改革委、国家能源局发布的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》各项重点任务，优先保障可再生能源发电上网，逐步提高清洁能源的消费比重，加快推进能源绿色转型，特别是要加快解决已初现成效的新疆、甘肃、内蒙古、吉林等地区的弃风限电问题，推动今明两年可再生能源弃电量和弃电率继续实现双降，到2020年全面解决弃水弃风弃光问题。
三要健全新能源支持机制，完善政策环境。目前，清洁能源占能源消费比重仍然比较低，2017年非化石能源消费仅占能源消费的13.8%。今后一段时期，积极发展壮大新能源是一项艰巨而又重要的历史性任务，我们要加快完善发展政策体系，特别是备受社会各界关注的可再生能源电力配额制，我们将按照已明确的2020年、2030年非化石能源比重要求，向各省(区、市)分解下达可再生能源电力消纳量占全部电力消费量的比重指标，明确相关市场主体和政府部门的责任，为新能源的发展创造良好的政策环境。配额制正在修改完善，有望近期出台。
女士们、先生们!加快发展全球新能源产业，对于推进全球能源变革、保护生态环境都具有重要的意义，也是21世纪世界发展的共同议题，让我们共同携起手来，不忘初心，群策群力，不断推动新能源产业高质量发展，为人类的碧水蓝天作出更大的贡献。
最后，预祝本次大会取得圆满成功!
谢谢大家!