如何进一步提高经济密度、实现高质量发展，是当前上海经济发展面临的新挑战。近日，上海出台了两个重要文件：《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》和《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，意在聚焦盘活存量资源，推动质量变革，实现“向存量要空间，以质量求发展”。市政府新闻办昨天举办新闻发布会对政策进行了解读。请听报道：
“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，已成为当前上海新一轮经济发展的明确导向。本市制定促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”，就是作为践行四个“论英雄”的实际行动，意见共七个部分，提出了20条具体举措。市经信委主任陈鸣波说，最核心的就是把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题。
[要加快产业经济的整体转型提质，就必须走腾笼换鸟这条路，比如土地收储，统筹用于更高质量的产业项目；比如市场流转，将资源从低效企业转向高效企业；比如原地转型提升，通过企业技改，加大智能化、绿色化改造。]
在优化产业能级方面，双高意见中也明确要实施“3+5+x”区域整体转型高质量发展战略，推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大等五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区等X个区级整体转型区域，打造融合性新兴产业发展的集聚区。市经信委副主任吴金城说，这些区域将着力布局高端高新产业，引进优质高效项目。
[特别五大区域吴淞，吴泾，是今后产业发展的整布料子，就要做漂亮的成套西服、大衣，成为经济密度高也是高质量发展的产业新区，发展总部运营、研发设计、品牌营销、运维服务等价值链高端环节，使产业新区脱胎换骨。]
产业用地作为实体经济和城市核心功能的承载之一，也是全面推进资源高质量利用的重要组成部分。11月16日市政府正式印发的“高质量用地政策”中，明确提出五条存量土地盘活路径，包括收储，转型，提容，节余转让，低效退出。市规土局副局长岑福康以节余转让和低效退出举例说，
[比如一个企业拿了100亩地，它在过程中用了50亩，还有50亩产出效益基本上都没用足，我们考虑到就有结余转让的方式，让他感觉到退出是比它浪费的持有更有吸引力。上个月就有两块地进行了节余土地的公开转让，直接由企业转让个给下一家。关于低效退出，我们也考虑原权利人的利益，也有一系列的后续监管机制，让他能够有序退出。]
在用地方式上，“高质量用地政策”还明确会推进先租后让试点，先租赁土地给企业，等企业发展到一定的规模再考虑出让，降低产业用地成本。岑福康说，
[在差别化政策上，因园区平台直接面对广大企业，领军企业有上下游产业链，因此给予园区平台和领军企业在供地方式和地价上倾斜政策。土地供应的核心导向是产业用地服务产业发展，只要用于实体产业发展，有好的绩效，土地供应政策都可以给予支持。]

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